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新浪足球数据库:省人大代表杨茂君:夯实发展基础 让乡村振兴在四川走出新路

时间:2019-01-16 16:14:08 来源:中国网 编辑:王金蓉
  1月14日上午,四川省第十三届人民代表大会第二次会议在成都开幕。省长尹力作《省政府工作报告》。报告中,凡是提到有关统筹推进乡村振兴、县域经济发展、促进城乡一体化发展的内容,都被省人大代表、遂宁市农业局高级经济师杨茂君一一圈注。
 
  在接受记者采访时,这位来自基层农业战线的代表,张口闭口不离本行,对我省“三农”的发展侃侃而谈——
 

 
省人大代表杨茂君在省十三届人大二次会议遂宁代表团全体会议上审议发言
 
  加大涉农资金整合统筹力度推动产业规划落地落实
 
  谈问题:产业兴旺是乡村振兴的物质基础。杨茂君认为,农业周期长、见效慢,主导产业的形成需要财政的投入引导,常抓不懈、久久为功。目前中央、省都有促进乡村产业发展的政策,但分散在多个部门,缺乏有效的指向性、精准性、集成性,农业政策有而不聚,财政资金的引导作用发挥不够。比如农业基础设施建设分散在多个部门,规划区域不同、建设标准不一,存在重复建设、利用率不高的问题。又如新型经营主体,一方面存在多头管理、政策分散,另一方面存在监管缺位、“空壳社”“挂牌社”“家庭社”“僵尸社”大量存在,导致新型经营主体整体规模不大、带动力不强。
 
  谈建议:要进一步加大涉农资金整合统筹力度,把涉农项目资金管理“大专项+任务清单”制度真正落到实处,采取集中整合项目资金、集中投向主导产业“两集中”方式,有效发挥财政资金对推动形成主导产业的引导作用,推动特色产业发展规划落地落实。杨茂君建议,在此次机构改革中,科学界定、统筹整合部门职能,着力提升农业管理效能。开展清理“僵尸合作社”专项行动和农民合作社示范社创建行动,着力提高农民合作社发展质量。
 
  夯实组织产业生态群众基础落实乡村振兴大战略
 
  谈问题:“村看村,户看户,农村富不富,关键在支部”。杨茂君告诉记者,目前农村带头致富能人不多,村级领导班子素质普遍不高、带领群众致富能力有限,村级组织存在运转经费来源单一、地方资金配套有差距、村级发展自我保障能力有限等问题。
 
  谈建议:要高度重视农村基层组织和带头人队伍建设,从更广视角、更大范围组织动员更多机关干部、大中专毕业生、复退军人和农村致富能人当村官,选好配强“领头雁”。杨茂君建议,要健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制、提高保障标准,强化村级组织服务功能,夯实组织基础,让农村有人办事。
 
  杨茂君认为,“产业兴旺”和“生活富裕”相辅相成,唯有大力发展产业,才能带动群众增收致富。他建议,要立足四川资源禀赋多样性和自然条件立体性的特点,实施“一县一特”产业发展战略,加快形成区域性产业优势。要因地、因村综合施策,突出地区特色优势,高起点制定特色产业发展规划,明确产业功能分区。每个县区突出规划发展1至2个主导产业,彰显个性特征,避免同质竞争,体现错位发展的产业形态,通过集中打造、长抓不懈,逐步形成带动农民增收的大产业,让产业带民致富。
 
  振兴乡村、聚拢人气,良好的生产生活环境、完善的基础设施和便利的公共服务是必要的硬件要求。 杨茂君认为,目前城乡的公共设施和公共服务落差较大,严重影响到群众的生活品质。他建议,要结合开展农村人居环境整治三年行动和“美丽四川.宜居乡村”建设,在保证财政投入的同时, 探索农民筹资酬劳、PPP市场化运作等模式,统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用以及村庄清洁行动等工作,并鼓励农户因地制宜开展“美丽庭院”建设,着力解决房前屋后庭院卫生脏、乱、差等问题,促进农村人居环境大改善、大提升,让乡村美丽宜居。
 
  乡村振兴,农民群众是主体。杨茂君认为,只有尊重农民的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用,才能激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力,乡村振兴的战略目标才能真正达成。他建议,建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”机制,充分挖掘乡土文化,更好地发挥村规民约、家规家训和农民自我教育作用,采取群众认可的约束性措施,大力推进移风易俗,遏制陈规陋习,树立农村文明新风,运用市场办法,引导农民群众广泛参与到乡村振兴中来,让村民成为主角。
 
  大力发展壮大新型农村集体经济让集体有钱办事
 
  谈问题: 发展壮大集体经济是构建社会主义市场经济的制度基础,也是实现共同富裕必不可少的条件。我省村集体收入主要以集体资产的承包出租为主,缺乏产业支撑,没有长期稳定收入,薄弱村、“空壳村”极为普遍,导致集体“无钱办事”,严重削弱了党在农村的影响力和战斗力。
 
  谈建议:一方面,要加强顶层设计。制订全省村集体经济发展规划,明确目标任务、发展原则、发展思路、重点内容和保障措施等,并把规划实施成效作为党政干部绩效考核的重要指标。另一方面,要加强政策扶持。省级设立扶持发展壮大集体经济专项资金,支持农村集体经济项目建设;在安排年度建设用地指标时,优先落实村集体经济发展项目所需用地。以农村集体产权制度改革为契机,建立健全新型农村集体经济组织,鼓励探索“政经分离”模式及多方帮扶新机制,统筹整合各类涉农资金,为农村基础设施建设提供资金保障。再一方面,要尽快启动制定《四川省农村集体经济组织条例》,对农村集体经济组织的名称和职能、组织登记制度、成员确认和管理制度、组织机构设置和运行制度、资产财务管理制度等,进行全面规范。
 
  加大对丘陵地区现代农业建设的扶持力度
 
  谈问题:发展现代农业是乡村振兴的重中之重。四川是农业大省,68个丘陵县耕地面积占全省近60%。丘陵地区规模化经营土地细碎化、分布零散化特征明显。丘区坡地面积大,不便于大型农机作业。相对平原地区机械化运作成本较高。
 
  谈建议:把中央农业农村优先发展的要求体现在公共财政投入优先保障上,在项目资金安排上要优先向丘陵地区倾斜。建议省上设立财政专项资金,支持农户承包地有偿退出、鼓励通过土地平整和互换并地、小田变大田解决土地细碎化问题,为规模经营和机械化操作创造条件。
 
  农业的根本出路在于机械化。针对目前我省对农民购置农机具没有建立省级财政累加补贴政策的情况,杨茂君建议,要参照重庆的作法,实行差别化农机购置补贴政策。省政府安排专项资金,采取省级财政累加补贴的方式,对适宜丘区的多功能、高效率生产作业机械购置补贴提高到50%,进一步调动农民购买农机具的积极性,提高农机化水平。同时,建议省财政采取专项补助方式,支持村集体经济组织和新型经营主体大力发展为农业生产全过程提供“一站式”服务的新型社会化服务组织,解决农村劳动力缺乏,“谁来种地”的问题,促进小农户和现代农业的有效对接。(文/王金蓉)
 
 
 

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